2007年
6月29日
關于進一步完善橡膠產業管理體制和經營機制的意見（試行）
海南天然橡膠產業集團股份有限公司（以下簡稱公司）是海南省農墾總公司絕對控股的下屬企業，經過兩年多的實際運行，已經初步建立了橡膠產業管理體制和經營機制，現結合墾區實際情況，在堅持集團化改革的前提下，提出進一步完善的意見。
一、進一步理清公司與基地分公司的職能職責。
公司的主要職能職責是：（一）負責公司發展戰略，制訂公司中、長期規劃和年度計劃；（二）負責對人力資源的開發和培訓；（三）負責橡膠產業生產指導和管理；（四）做好公司購銷、加工的管理和監督；（五）做好膠園更新和監管；（六）做好技術支持服務，延伸產品產業鏈，提高產品附加值，實現公司利益最大化。
基地分公司是公司的分支機構，主要職責是：具體負責公司下達計劃任務的組織和實施；嚴格控制生產成本和費用；落實職工家庭承包經營責任制，為家庭農場提供產前、產中、產后服務；搞好護林保膠；保證產品質量，提高經營效益，切實搞好各項資產管理。
二、完善體制和機制的基本原則。
當前完善橡膠產業管理體制和經營機制的基本原則是：（一）體現放權讓利，責、權、利統一的原則；（二）調整好各分公司橫向分配的關系，既要適度考慮困難企業的狀況，更要調動大多數企業的生產積極性；（三）有利于進一步降低綜合成本；（四）減少、簡化程序，提高工作效率。
三、完善體制和機制的具體辦法：
?。ㄒ唬┱{整公司與基地分公司、基地分公司與基地分公司之間的分配關系。
從2007年起，公司對基地分公司實行“分級上繳，超收分成”的管理模式。
“分級上繳，超收分成”，即根據基地分公司的干膠總產量、單株產量、畝產量、膠工人均產膠量及單位成本等確定若干級差，在預算橡膠產品銷售價格內，分級差按比例上繳公司；如實際銷售價格超過預算價格，超出部分按三七分成，即公司得三成，基地分公司得七成。
分級上繳目的是要鼓勵各基地分公司多產膠。對困難企業（即生產成本高于公司核定平均成本），超出的成本部分區別不同情況，最高承認30%。上繳公司和超收分成的收入，主要用于公司總部管理費支出、橡膠基地建設和大項目建設、支付財務費用、建立風險基金以及支付股東紅利。
基地分公司建立自負盈虧的機制，對分公司的生產任務和成本控制負全責。分公司的利潤部分，除保證生產經營支出外，要有計劃地用于社會事業和改善民生。
?。ǘ┵x予基地分公司更多的經營自主權，充分調動基層積極性。
?、睌U大企業內部分配自主權。
賦予基地分公司更多的分配自主權，分配依據以下原則進行：一是分公司的分配不得突破公司下達的工資總額；二是分公司與所在農場分配大體持平；三是經理層分配年收入最高不超過員工平均年收入的3?5倍；四是膠工的最低收入不低于總局規定的最低標準。在此前提下各分公司可結合各自實際情況，進行自我調節。
?、操x予基地分公司物資采購權。
大宗物資采購，原則上采取網上交易的形式。公司主要負責計劃、規則的制訂和監督，負責定點采購廠家的資格認證，具體采購主要由分公司網上自主進行。
?、迟x予基地分公司基本建設投資管理權。
橡膠基地建設投資由公司下達給基地分公司，實施投資包干制度。公司根據實際需要和財務狀況，管理50萬元以上項目的立項、設計和招標。具體項目建設由基地分公司實施。公司只負責監督和驗收。農場和基地分公司自有資金建設的項目，報總局立項核準后由農場和基地分公司按有關規定實施。
?。ㄈ┡R時調整公司總部內設機構及其職能。
在公司沒有具體上市計劃之前，為降低管理成本，增進企業效益，公司總部綜合部門暫與總局綜合部門合署辦公，業務上相對獨立。其他專業部門繼續保留不變。待上市計劃啟動之時，再按《公司法》恢復獨立運作。
?。ㄋ模┡R時調整農場與基地分公司領導體制和組織機構。
在公司沒有具體上市計劃之前，從海南農墾的實際出發，基地分公司與所在農場暫時實行合署辦公。農場和基地分公司領導班子實行“一套人馬，兩塊牌子”的體制。
農場和基地分公司內設機構及其職能由農場和基地分公司在嚴格控制編制的前提下自主調整。關于編制問題，總局將出臺辦法，進一步規范。
此意見現頒布試行，試行中出現的新情況新問題，請及時向總局報告。
06月21日
我國明文規定廢舊橡膠禁止進口
商務部、海關總署和環?？偩致摵项C布的2007年17號公告，特別針對廢舊橡膠的橡膠廢碎料及下腳料及其粉、粒，并且在附件中注明包括加工貿易。公告公布的禁止進口商品廢舊橡膠，序號為386，商品編碼為4004000090，
商品名稱為橡膠廢碎料及下腳料及其粉、粒，禁止方式為進口（新增）；由此，自2007年4月26日起，我國明文規定廢舊橡膠禁止進口，包括在加工貿易進口商品中也不例外。
商務部、海關總署和環?？偩止?007年第17號文件，在我國禁止進口廢舊橡膠含廢舊輪胎后，又新增加了對原來模糊不清的橡膠廢碎料及下腳料包括膠粉、膠粒也被禁止進口的細化說明。杜絕了國外廢舊橡膠含廢舊輪胎在經過簡單加工后，改頭換面大量涌入我國，使我國逐步變為廢舊橡膠固體垃圾處理廠的可能性.
06月21日
我國調低部分橡膠商品出口退稅率
經國務院批準，調整部分商品的出口退稅率：
1.低下列商品的出口退稅率;分化學品出口退稅率下調至9%或5%；3.塑料、橡膠及其制品出口退稅率下調至5%；4.箱包出口退稅率下調至11%，其他皮革毛皮制品出口退稅率下調至5%；7.鞋帽、雨傘、羽毛制品等出口退稅率下調至11%； 15.粘膠纖維出口退稅率下調至5%。四、執行時間以上商品出口退稅率調整自2007年7月1日起執行。具體執行時間，以海關"出口貨物報關單（出口退稅專用）"上注明的出口日期為準。出口企業在2007年7月1日之前已經簽訂的涉及取消出口退稅的船舶出口合同，在2007年7月20日之前持出口合同（正本和副本）到主管出口退稅的稅務機關登記備案的，準予仍按原出口退稅率執行完畢。對在2007年7月20日之前未辦理備案手續的，一律按取消出口退稅執行?！ ∮袑ν獬邪こ藤Y質的出口企業在2007年7月1日之前已經中標的長期對外承包工程或已經簽訂價格不能更改的長期對外承包工程合同所涉及的出口設備和建材，凡在2007年7月20日之前持有效中標證明（正本和副本）或已經簽訂的長期對外承包工程合同（正本和副本）及工程概算清單，到主管出口退稅的稅務機關登記備案的，準予仍按原出口退稅率執行完畢。對在2007年7月20日之前未辦理備案手續的，一律按調整后的出口退稅率執行。
05月31日
農業部繼續實施天然膠良種補貼
農業部辦公廳最近下發《關于印發2007年天然橡膠補貼項目實施方案的通知》，今年繼續實施天然橡膠良種補貼。
該《通知》指出，今年農業部將安排2000萬元用于天然橡膠良種補貼，補貼面積235856畝，海南、云南、廣東3
省的6個縣市被納入今年的補貼計劃，補貼標準為袋裝苗每株3元，裸裝苗每株1元。要求補貼區域內定植的天然橡膠良種覆蓋率必須達到100%，成活率在95%以上。
實施天然橡膠良種補貼是為了加快天然橡膠良種推廣，實現品種與環境類型區域對口使用，逐步提高植膠區良種覆蓋率。自去年國家首次實施天然橡膠良種補貼以來，收到了明顯效果，通過良種苗木推廣，進一步規范了苗木市場價格，提高了膠農的植膠積極性和膠園良種化發展速度，進一步提升了膠園的管理水平。
5月1日
《再生資源回收管理辦法》施行
經發展改革委員會、公安部、建設部、工商總局、環?？偩重撠熑撕灹钔?，商務部公布《再生資源回收管理辦法》，辦法自2007年5月1日起施行。
為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，制定本辦法。對再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃等，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
4月20日
2007年國家質檢總局對部分橡塑產品實施國家免檢
國家質檢總局發布2007年實施國家免檢產品目錄，其中涉及到多種塑料橡膠產品。
所涉及的塑料橡膠產品包括：天然橡膠、聚乙烯醇樹脂、牙刷、拉鏈、車輛減震用橡膠件、路由器。
03月12日
天然橡膠進口關稅實行選擇稅
國家從2007年開始，對天然橡膠產品的進口關稅實行選擇稅方案，即對天然橡膠(包括煙片膠和標準膠)在20%從價稅和2600元/噸從量稅兩者中，從低計征關稅；對天然膠乳在10%從價稅和720元/噸從量稅兩者中，從低計征關稅。
天然橡膠是重要的資源性產品，2006年進口稅率為20%。據介紹，根據國家宏觀調控政策的基本走向和國內經濟運行的實際情況，關稅政策制定部門今年以暫定稅率的形式對部分進出口商品的稅率及稅則稅目進行了適當調整，其中就包括對天然橡膠產品實行選擇稅。
近年來，國際市場天然橡膠價格逐年走高，國內輪胎、乳膠等用膠行業生產成本增加，出現行業性虧損。這些年我國天然橡膠進口增量均在每年10萬噸左右，去年進口天然橡膠達到141萬噸。但由于合成和復合膠進口數量增長異常，天然橡膠一般貿易進口所占比重明顯下降，有些地方甚至出現了掠奪性割膠現象，并導致天然橡膠走私案件增長。正因為如此，天然橡膠進口關稅的調整一直是產業上下游普遍關注的焦點。
對于這次天然橡膠關稅政策的調整，業內人士大多表示歡迎，認為對天然橡膠產品實行選擇稅，可以合理保護我國天然橡膠產業的發展，同時還可兼顧下游橡膠行業的利益。業內人士認為，這次稅率調整保護了國內天然橡膠最低價和種植企業的盈利水平，但對于降低橡膠加工企業的成本、提高其國際競爭力還不夠，對天然橡膠進口格局的影響也不大。
